厦门市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定

中华人民共和国老年人权益保障法（2012修订版）

中华人民共和国老年人权益保障法

(黑体字为修改或者补充内容)

第一章　总　　则

第一条　为保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。

第二条　本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第三条　国家保障老年人依法享有的权益。

老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。

禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第四条　积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。

国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

第五条　各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。

国务院制定国家老龄事业发展规划。县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。

县级以上人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。

第六条　保障老年人合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。

基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。

提倡义务为老年人服务。

第七条　国家进行人口老龄化国情教育，增强全社会积极老龄化意识。

全社会应当广泛开展敬老、养老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。

广播、电影、电视、报刊、网络等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服务。

第八条　国家重视和支持老龄科学研究，建立老龄事业、老龄工作和老年人状况统计调查和发布制度。

第九条　各级人民政府和有关部门对维护老年人合法权益和敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人，以及参与社会发展做出突出贡献的老年人，按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第十条　国家鼓励老年人自尊、自信、自立、自强。

老年人应当遵纪守法，履行法律规定的义务。

第十一条　每年农历九月初九为老年节。

第二章　家庭赡养与扶养

第十二条　老年人养老以居家为基础，家庭成员应当关心和照料老年人。

禁止对老年人实施家庭暴力。

第十三条　赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。

赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。

赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

第十四条　赡养人应当使患病的老年人及时得到治疗和护理;对经济困难的老年人，应当提供医疗费用。

对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料责任;不能亲自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者养老机构照料。

第十五条　赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。

老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。

第十六条 赡养人有义务耕种或者委托他人耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。

第十七条　家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。

与老年人分开居住的赡养人，应当经常看望或者问候老年人。

用人单位应当按照有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

第十八条　赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。

赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。

赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。

第十九条　赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。赡养协议的内容不得违反法律有关赡养义务的规定。

基层群众性自治组织、老年人组织或者赡养人所在单位监督协议的履行。

第二十条　老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。

赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

第二十一条　老年人对个人的财产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，子女或者其他亲属不得干涉，不得以骗取、盗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益。

老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠与的权利。子女或者其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠与的财产。

老年人以遗嘱处分财产，应当为生活困难的老年配偶保留必要的份额。

第二十二条　老年人与配偶有相互扶养的义务。

由兄、姊扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。

第二十三条　赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的，基层群众性自治组织、老年人组织或者赡养人所在单位应当督促其履行。

第二十四条　具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人和监护监督人。

无民事行为能力或者限制民事行为能力的老年人没有监护人的，参照有关法律的规定为其确定监护人。

监护人自老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。

监护人不履行监护职责或者侵害老年人权益的，监护监督人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十五条　国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。

第三章　社会保障

第二十六条　国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高老年人保障水平。

第二十七条　国家建立基本养老保险制度，保障老年人的基本生活。

国家鼓励符合条件的用人单位建立补充养老保险。

鼓励个人参加储蓄性养老保险。

第二十八条　国家建立基本医疗保险制度，保障老年人的基本医疗需要。享受最低生活保障的老年人和符合条件的低收入家庭中的老年人参加基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予补贴。

　国家鼓励建立补充医疗保险，发展老年人商业健康保险。

有关部门制定医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。

第二十九条　国家逐步建立长期护理保障制度。鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。

对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

第三十条　各级人民政府对经济困难的老年人给予生活、医疗、居住或者其他救助。

对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人，依照有关规定予以供养或者其他救助。

对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人，由地方各级人民政府依照有关规定予以救助。

第三十一条　各级人民政府在实施廉租房、公租房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。

第三十二条　国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。

国家鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。

农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

第三十三条　老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应当得到保障。有关机构必须按时足额支付养老金，不得克扣、拖欠或者挪用。

国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。

人民法院依法冻结、划拨老年人的存款或者查封、扣押、冻结、拍卖、变卖老年人的财产时，应当保留老年人生活必需费用和生活必需品。

第三十四条　国家鼓励慈善组织以及其他组织和个人对老年人提供物质帮助和服务。

第三十五条　老年人可以与集体经济组织、基层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议。

按照遗赠扶养协议，负有扶养义务的组织或者个人承担该老年人生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。

第四章　社会服务

第三十六条　国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

第三十七条　地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，鼓励、支持专业服务机构及其他组织和个人，为居住在家中的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。

有条件的地方可以为家庭经济困难的老年人提供养老服务补贴。

第三十八条　地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当发展社区服务，将养老服务设施纳入社区配套建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。

发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人，倡导老年人互助服务。

鼓励和支持志愿者为老年人服务。

第三十九条　各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。

各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人以新建、改建、租赁等方式兴办养老服务设施。

第四十条　地方各级人民政府和有关部门应当按照老年人口比例及分布情况，将养老服务设施建设纳入城乡规划，统筹安排养老服务设施建设用地及所需物资。

非营利性养老服务设施用地，可以使用国有划拨土地或者依法使用农民集体所有的土地。

养老服务设施用地，非经法定程序不得改变用途。厦门市第十一届人大常委会公告第8号

　　《厦门市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》已经厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于1998年12月17日通过，现予公布，自1999年2月1日起施行。

　　第一条 为实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，促进社会主义精神文明建设，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称老年人是指６０周岁以上的公民。

　　第三条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展规划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。

　　第四条 各级人民政府负责协调有关部门做好老年人权益保障工作。

　　各级老龄工作机构具体负责《中华人民共和国老年人权益保障法》和本规定的组织实施。

　　第五条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。

　　国家机关、社会团体、企事业单位应当关心老年人的生活，帮助他们解决实际困难，按照各自职责做好老年人权益保障工作。

　　村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。

　　第六条 每年“重阳节”,即农历九月初九，为本市“老年节”。

　　第七条 赡养人必须履行对老年人在经济上供养、生活上照料和精神上慰籍的义务，照顾老年人的特殊需要，使老年人的生活得到应有的保障。

　　第八条 赡养人对患病或生活不能自理的老年人，应给予治疗、照料或支付费用请人代为照料。

　　第九条 赡养人有义务耕种老年人承包的田地和照管老年人的林木、牲畜，或支付费用请人代为耕种和照管，收益归老年人所有。

　　第十条 赡养人不得强行将老年人与其配偶分居赡养，不得要求老年人从事力不能及的劳动。

　　第十一条 赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务，不得干涉赡养人履行赡养义务。

　　第十二条 赡养人或其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的家庭生活。

　　第十三条 赡养人应当尊重老年人的宗教信仰和民族生活习惯。

　　第十四条 赡养人或其他亲属需要改建或装修老年人自有或承租的住房，应事先征得老年人同意或签订协议，明确产权或使用权，并应妥善安排老年人的暂时住房。

　　第十五条 实施城镇职工基本养老保险制度，保障退休人员的基本生活，完善与经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长情况相适应的养老金调节机制。

　　第十六条 离退休老年人的离休费、退休费、养老金，以及按规定享有的各种补贴、津贴，社会保险经办机构或老年人原所在工作单位必须按时足额发放。

　　第十七条 逐步建立农村社会养老保险制度。农村社会养老保险，实行个人缴纳、集体补助、国家给予政策扶持的办法，多渠道解决农村的养老问题。

　　有条件的村（居）民委员会可定期为老年人发放养老生活补贴。

　　第十八条 按规定对本市户籍的老年人发放“敬老优待证”。持“敬老优待证”的老年人可享受下列优待服务：

　　（一）政府文化部门和市、区工会开办的娱乐场所对老年人实行半价优待，老年节免费优待；

　　（二）公路、铁路、民航等交通运输单位对老年人实行优先售票、优先托运行李等优待服务；

　　（三）市体委所属的体育场、馆对有组织的老年人体育活动实行优惠开放；

　　（四）市老年活动中心的文化体育娱乐场所对老年人提供优惠或免费服务；

　　（五）公园、风景点、博物馆对老年人免费或优惠开放；

　　（六）收费公厕对老年人免费开放；

　　（七）本市规定的其他优待服务。

　　第十九条 持“敬老优待证”的７０周岁以上的老年人除享受前条规定的优待服务外，还可享受以下优待服务：

　　（一）市、区属医疗机构免收平诊挂号费;

　　（二）市公交总公司和轮渡公司给予分别办理公交车和厦鼓渡轮免费乘坐证;

　　（三）市老年活动中心的文化体育娱乐场所给予免费服务。

　　第二十条 市、区人民政府对本市户籍的高龄老年人，按月发给高龄补贴费，具体办法由市人民政府规定。

　　第二十一条 市、区和有条件的镇、街道可依法设立老年基金会，村（居）民委员会可依法建立老年福利基金，用于发展老年事业。

　　鼓励社会团体、企业事业单位或个人捐助老年基金会或老年福利基金。企业捐助的款项可按税法的有关规定计入成本。

　　第二十二条 市、区、镇人民政府和街道办事处应逐步增加对老年福利事业的投入，创造条件兴办敬老院、老年福利院、社会福利中心、老年公寓、托老所等老年福利设施。

　　鼓励社会组织或个人投资兴办老年福利设施，各级政府及其有关部门应予积极扶持。

　　第二十三条 敬老院、老年福利院、社会福利中心等福利机构，对集中供养的老年人应精心照顾、护理，患病的应及时治疗。工作人员不得歧视、虐待、侮辱老年人，不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食、福利费用和物资。

　　第二十四条 新建或改造城镇公共设施、居民区、住宅区应考虑老年人的实际需要，建设适合老年人生活和活动的配套设施，配套设施不得挪作它用。

　　第二十五条 发展社区老年服务事业。组织社会青年、家庭妇女、健康老人等开展社区服务，逐步形成以社区为中心，适应老年人需要的生活照料、疾病医疗与护理、文体活动等服务网络。

　　提倡和支持国家机关、社会团体、企业事业单位和志愿者开展认亲养老、扶贫养老、帮困养老、助老服务等活动。

　　第二十六条 积极筹建开办市老年病防治机构和老年医疗康复中心，建立和发展老年医疗保健机构。

　　有条件的医疗机构应开设老年病科，设立家庭病床或为孤寡、高龄老年人出诊到户。

　　提倡为老年人义诊。

　　第二十七条 镇、街道应开展城乡初级卫生保健、合作医疗和社区医疗服务，合理设置社区基层医疗保健网点，逐步建立老年人定期体检和老年人保健手册制度。

　　第二十八条 市、区、镇人民政府，有条件的街道办事处和企业事业单位、村（居）民委员会应办好各类老年学校。支持和鼓励老年人参加老年学校的学习。

　　第二十九条 市、区应设立老年活动中心，为老年人提供活动场所；镇、街道和有条件的村（居）民委员会应设立老年活动场所。

　　第三十条 各级人民政府和全社会应重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重老年人的优良品德，鼓励老年人老有所为。

　　各级人民政府对老年人依法参与经济和社会发展的活动，应创造条件，提供方便。

　　第三十一条 各级人民政府和有关部门对维护老年人合法权益和在敬老、养老活动中做出显著成绩的单位、家庭或个人，以及资助老年事业发展，从事老年科学研究，成绩显著的单位和个人，应给予表彰或奖励。

　　第三十二条 任何组织和公民对侵犯老年人合法权益的行为，都有权制止、检举和控告。

　　对侵犯老年人合法权益的检举、控告、申诉，有关部门应及时调查处理，不得推诿、拖延。

　　第三十三条 人民法院对交纳诉讼费确有困难的老年人，应依法允许缓交、减交或者免交。

　　法律援助机构对需要获得法律援助、但无力支付费用的老年人应当无偿提供法律援助。

　　第三十四条 违反本规定，侵害老年人合法权益的，分别由所在单位、所在村（居）民委员会或上级主管部门给予批评教育，责令改正，并可按规定给予行政处分。

　　国家工作人员违法失职，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在组织或者上级机关责令改正，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　以暴力或者其他方法侮辱、虐待老年人，情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 本规定的具体应用问题，由厦门市人民政府负责解释。

　　第三十六条 本规定自１９９９年２月１日起施行。